近日，国家能源局局长章建华做客人民网“高谈客论”栏目，畅谈如何推动新时代能源高质量发展。
主持人：大家好，欢迎收看人民网“高谈客论”访谈栏目。今天作客演播室的嘉宾是国家能源局局长章建华，您好章局长，欢迎作客人民网，先和各位网友打个招呼吧。
章建华：各位网友大家好，谢谢大家一直以来对能源工作的关心。
主持人：欢迎章局长。章局长，您看，一年一度的全国两会正在召开，能源发展问题其实一直是代表委员高度关注的领域之一。今天咱们的访谈也想围绕推动新时代能源高质量发展这一主题来展开，首先也想请您跟我们聊一聊，应该如何把握能源高质量发展这一目标路径呢？
章建华：好！谢谢主持人。党的十九大提出了要推动高质量发展，建设现代化经济体系等一系列新理念、新思想和新战略，2018年党中央、国务院印发了关于推动高质量发展的意见，中央经济工作会议又作出了具体的部署安排。高质量发展是当前和今后一个时期能源行业确定的发展思路、制定的发展政策、实施的宏观调控的一些根本要求，也是一场关系到能源行业全局深刻变革的一个大考。为了迎接这场考试，我们首先要深刻理解把握好高质量发展的内涵要义、制度框架和重点任务，科学把握我们高质量发展的目标途径。
高质量发展，就是从量到质的一个根本性的演变，质量变革、效益变革、动力变革，既是目标，也是路径。推动能源高质量发展，要始终坚持以习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”的能源安全新战略为指引，紧紧围绕做好现代能源经济这篇大的文章，在推动“三大变革”中持续用力。要大力破除陈旧的思想观念，树立与高质量发展相适应的思想观念、思维方式和政绩观念，扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率，也更加公平、更可持续方向发展。
推动质量变革，就是要以提高能源系统的整体供给的质量作为主攻方向，深入推进能源供给侧结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，要优化存量资源的配置，扩大优质增量的供给，努力实现从规模速度型向质量效益型的转变。
在推动效益变革，就是要坚决扭转粗放型的发展模式，不断提高能源行业的劳动生产率、资本产出率、科技进步贡献率和全要素的生产率，全面提升能源的利用效率，加快构建面向全球的能源投资、生产、服务和贸易体系，使资源要素在市场作用下加速流向更有效率、更符合需求的领域。
在推动动力变革方面，就是要从主要依靠物资、资金、人力等方面的投入，转向更加重视科技、体制、管理、技术等方面的综合投入，集中力量突破“卡脖子”的技术装备，系统创新能源的体制机制，加快提升市场的治理水平，进一步释放发展的动力和活力，努力实现整个能源产业链、价值链，从中低端向中高端的延伸发展。
主持人：章局长刚刚您也是对如何科学把握推动新时代能源高质量发展这一目标路径进行了深入的分析。在实现这一目标的过程中，我们还面临着哪些挑战？又应该怎么来看待呢？
章建华：按照总书记的说法，当今世界面临着百年未有之大变局，国内外的形势也发生了深刻复杂的变化。不稳定不确定的因素进一步增多，我们国家的能源发展也面临着老问题新情况不断交织集聚、叠加演化。
在能源安全保障方面。我国目前是世界上最大的能源生产国，同时也是世界上最大的能源消费国，经济社会发展对能源的供应，特别是对油气的供应需求现在日益增加，目前最大的问题是油气生产与消费之间的缺口持续扩大，油气现在对外依存度也不断地提升。这对于我们做好能源保障工作，提出了更高的要求。
在能源供给侧结构性改革方面。能源发展长期形成了一种粗放扩张的模式还未得到根本性的扭转，我们讲到的就是惯性犹存、影响犹在。能源发展不平衡、不充分的问题仍然凸显。煤炭从总量去产能到结构性的优化产能，还面临着很多先进产能能不能及时释放、安全绿色开发和清洁高效利用机制不完善等很多的问题；煤电现在已经接近或者达到了当前电源结构下的合理水平，所以在确保电力安全稳定供应的基础上，如何运用市场的机制，更好地发挥好其灵活调节的作用，这个任务还很艰巨。
第三，在提升清洁能源比重等方面。我们现在还有压力，因为现在清洁能源已经成为全球能源消费增长的重要力量，这些年我们国家的清洁能源发展速度还是比较快，清洁能源消费的比例现在已经占到了20%。但是，同世界上平均水平相比，我们现在还有差距，世界平均水平现在在38%左右，所以，还有一个就是与传统的能源相比，清洁能源现在的比较优势还不够明显，特别是清洁能源消纳市场机制还欠缺，电能、天然气等清洁能源替代大规模推广的难度还比较大。
在关键核心技术方面。现在随着新一轮科技革命和产业革命的加速兴起，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化的技术也日益融入能源产业。与世界的先进水平相比，我们国家现在能源科技创新的能力还不强，部分技术设施还存在着受制于人的短板，技术的“空心化”还没有根本解决，企业原创性成果还不多，创新的投入效益还不高，这些问题还都比较突出。
第五，能源市场结构和市场体系建设方面，我们现在国家的能源价格还没有完全建立科学的市场化形成机制，能源的商品属性还没有得到充分的体现，也难以准确反映资源的成本、供给的关系和环境的成本。市场配置能源资源的决定性作用发挥的还不明显。能源市场尤其是电力与天然气市场化的交易还有待于进一步完善。这些措施，我们现在也正在逐步地落实。
在看到这些问题的时候，我们也有很多发展的机遇。现在我们国家整体发展还处于重要的战略机遇期，有比较大的发展的韧劲、潜力还有回旋的余地，所以，我们能源行业稳定发展的基本面现在没有改变，支持能源高质量发展的要素条件还在显著增多。特别是加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理变革带来的新机遇，也为我们能源发展提供了很多有利的空间。总的来讲，对于能源行业的发展，我们还是一句话，就是机遇与挑战并存，但是机遇要大于挑战。
主持人：章局长，面对挑战，我们应该如何正确处理能源高质量发展面临的重大现实问题？从哪些方面来加强推动能源高质量发展的支撑保障呢？
章建华：推动能源发展既要从理论上理清发展的思路，同时也要从实践中来解决现实的难题，推动能源高质量发展也面临着许多两难和多难的问题，对于我们要做好统筹协调、科学把握、攻坚克难提出了更高的要求。总的来说，我想还是要处理好三个关系。一个是要处理好总量的增长与绿色发展的关系，我们既要充分满足经济社会的发展和人民美好生活用能的需要，要保持能源总量，还要适度增加，也要坚定不移地实现我们能源消费总量和强度的“双控”，要加强煤炭消费减量的替代，要不断持续清净能源的比重，要推动能源向绿色低碳的转型，这是一个关系。第二个，还是要处理好政府与市场的关系，在更好地发挥好政府的作用的前提条件下，我们要加快推动能源治理结构和治理能力的现代化，要有所为有所不为、别事事都冲在前面，既要科学论证、精准施策，也要避免“拍脑袋”，不符合市场规律的行政干预，不走回头路，也不来回“翻烧饼”，要努力构建有利于我们能源高质量发展的制度环境；在充分发挥市场化作用上，拿出更多的务实举措。所以，我们也提出，凡是市场能自主调节的，就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，切实按照市场规律来办事，按照市场发挥配置能源资源的决定性作用，这是第二个关系。第三个是正确处理好国内与国际的关系。我们要坚持把能源的安全保障牢牢地掌握在自己的手里，还是要立足于自我，既要着力推动我们油气勘探生产、增储上产，合理控制对外依存度；同时，也要加大对外的开放力度，全面融入和开拓全球能源市场，吸引更多的海外资本来投资于国内能源的建设，增强我们多轮驱动、多元供应的协同保障能力。
推动能源高质量发展，是一项系统的工程，必须要加快构建符合高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系。在指标体系上，我们要突出质量第一、效益优先，自觉与中央确定的指标体系对表对标、衔接一致，从长期与短期、宏观与微观、总量与结构、全局与局部等多个维度进行深入的分析，科学的设置，为能源高质量发展提供一个科学的引领和评判的标准，充分发挥好“指挥棒”的作用。在政策体系上，要以提高发展质量、提升能源效率，增强可持续为导向，优化政策的设计，把规划计划、产业政策、投资政策、环保政策、财税金融政策更好结合起来，形成协同、良性互动的效应。在标准体系上，还是要大力实施标准化的战略，要瞄准世界先进，全面提升标准化水平，深化重点标准的研制和专题的研究，为推动能源高质量发展提供有力的基础支撑。在统计体系上，要充分配合相关部门进一步完善能源统计数据的统计机制和发布机制，着力增强我们统计数据的及时性、全面性、权威性，为我们能源发展提供可靠的参考。在绩效评价与政绩考核上，要坚持正确的政绩观，强化导向、突出重点、细化指标、注重实效，督促引导各部门、各单位在推动能源高质量发展方面多想思路、多出实招、多求实效。
主持人：加快改革对于增强高质量能源发展的内生动力起着重要的作用。特别是电力、油气体制改革也是受到了党中央的高度重视和社会的高度关注，下一步国家能源局将开展哪些工作来继续推动电力、油气体制改革呢？
章建华：改革开放40年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们国家能源领域改革持续深入开展，重大举措也相继出台，体制机制也不断完善。特别是党的十八大以来，习近平总书记亲自领导推动深化改革工作，能源体制改革加速深化，各方狠抓改革协调落实，重点领域和关键环节改革取得了积极的进展，电力体制改革也迈出了实质性步伐，油气体制改革稳步开展，能源市场化程度不断提高，能源治理方式初步实现了从项目审批为主转向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重的重大改革。
2019年是我们全面深化改革的新的历史起点，国家能源局将持续深入学习贯彻习近平总书记关于改革开放系列重要讲话的精神，坚定不移地深化能源市场化改革，狠抓中央重大改革措施落地，以更大的决心、力度和举措，推动能源改革取得新进展。
在电力体制改革方面，我们将认真总结新一轮电力体制改革的经验教训，着力研究解决改革中出现的突出问题，进一步强化政策性措施的针对性、有效性和可操作性，推动改革再上新的台阶。
一方面是要完善促进市场化交易机制，我们要规范推进电力中长期交易，稳妥推动电力现货市场建设的试点，推进电力辅助市场服务的建设，推动清洁能源大规模参与市场交易，推进交易平台独力规范运行。
二是要进一步激发配售电主体力，完善落实增量配电业务改革配套政策，加强售电侧市场规范引导，培育多元化售电主体，鼓励创新能源服务。
三是要推动完善输配电价体系，完善跨省跨区输电价格机制，鼓励各地结合增量配电网价格核定办法，探索激励型配电定价机制，促进提高电网运行效率。
油气体制改革方面，我们今年将重点抓这几项。
一是积极推动油气勘探开发管理体制改革，扎实推进一批上游改革试点项目的落地，积极推动市场投资主体多元化，加快构建各类市场主体公平参与勘探开发体系，努力促进油气勘探开发市场有序竞争。
二是加快推进油气管道运行机制改革，推动实现管输和销售分开，进一步扩大油气管网向第三方市场公平开放。另外，我们还将配合有关部委，进一步推动油气上下游有关环节的改革，为油气行业持续发展营造良好制度环境。
主持人：章局长，可再生能源发展是我国能源高质量发展的重要内容。近几年，随着可再生能源产业的发展，消纳困难问题逐渐显现，也受到了社会舆论的高度关注，为了解决这些问题，有关部门多次出台相关的政策，目前看来这些政策的效果如何？咱们还将开展哪些工作进一步推动问题的解决？
章建华：近年来，能源行业深入学习贯彻党中央关于推进绿色发展的新理念、新思想和新战略，坚持把发展可再生能源作为重要的任务，推动可再生能源持续发展壮大。但是，受到部分电网通道和配套电源建设的不协调、电力系统调节消纳能力与可再生能源发电装机不匹配等因素的影响，可再生能源储存、送出能力不足。为了解决消纳问题，国家发改委和国家能源局等部门先后采取了一系列措施，取得了一些显著效果。比如，我们印发了年度可再生电力发展的监测评价报告，发布了风电、光伏发电投资监测预警结果，建立光伏发电市场环境监测评价动态发布机制，委托建立全国新能源电力消纳监测预警平台，优化可再生能源开发布局和建设时序，严控弃风、弃光严重地区新建规模。再比如，我们出台实施了《解决弃风弃水弃光问题的实施方案》《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，建立清洁能源消纳长效机制。同时，为了确保这些政策落到实处，去年我们还专门开展了可再生能源消纳的综合监管，先后组织督查组赴部分（地区）开展专项督查，督导各地落实解决消纳问题的目标任务。
在各方共同努力下，2018年可再生能源消纳持续显著好转，去年全国平均水能利用率达到95%以上，风电利用率达到了93%，同比提高了5个百分点，还有光伏的利用率达到了97%，同比提高了2.8个百分点。下一步，我们将把解决消纳问题作为发展可再生能源的重要任务，要认真落实《解决弃风弃水弃光问题实施方案》和《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设，完善电力辅助服务市场机制，全面铺开水电灵活性改造、机组深度调峰，提升现有的输电通道利用率，推动实施可再生能源电力配额制，抓好可再生能源发电全额保障性收购和优先发电，鼓励可再生能源就近开发利用，多渠道拓展清洁能源的消纳能力。我们相信，2019年，全国可再生能源的利用率要进一步提升，我们弃电率和弃电量都要保持在合理水平。我们争取到2020年基本解决弃水弃风弃光的问题。
主持人：章局长，虽然我们现在在加快发展可再生能源，也在调整优化我们的能源结构，但我国能源的资源禀赋也决定了推动能源高质量发展必须利用好煤炭。国家能源局将如何推动煤炭的清洁高效利用呢？
章建华：我们国家的资源是富煤、贫油、少气的资源禀赋，也决定了“煤老大”在较长一段时间内仍旧作为我们国家主体能源的地位不会发生变化。推动新时代能源高质量发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，在发展新能源、可再生能源的同时，还是要认真做好煤炭清洁化高效利用这篇文章。我们要转变煤炭的发展方式，调整它的产业结构，实现煤炭开采、燃烧、转化全过程的清洁化、高效化，减少煤炭对社会、生态和环境的影响。
近年来，我们在煤炭高效利用上也进行了一些不懈的努力，科学有序地发展了现代煤炭深加工，我们自主研发的神华宁煤400万吨/年煤制油示范项目投产运行，得到习近平总书记的充分肯定。另外，我们扎实开展煤电超低排放和节能改造，到2018年年底，我们已经累计完成了超低排放改造7亿千瓦以上，节能改造有6.5亿千瓦，建成全球最大的清洁煤电供应体系。当然，我们做了一些工作，但是，当前和今后一段时间，我们仍然还要围绕科学调控煤炭的生产总量与布局，发展清洁高效的燃煤发电，提高燃煤工业炉窑技术水平和煤炭转化能力，开展煤炭分质分级梯级利用，减少煤炭分散燃烧和污染物排放等关键领域。我们重点做好这几项工作。
一是加强战略规划的引领。我们结合“十三五”规划的中期评估，要扎实开展“十四五”规划前期的重大问题研究，明确燃煤发电、现代煤化工建设时序、区域布局，以及煤炭清洁利用产业与油气管网、电力输送等关键领域规划的统筹协调。
二是推动煤炭技术创新。积极推动将煤炭高效利用重大科学研究和关键技术攻关纳入国家的科技重大专项。将示范技术列入国家的重点研发计划。推动组建国家重点实验室、国家科技研发中心，还有产业技术创新战略联盟等平台，促进建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。
三是完善行业标准体系。我们要积极推进《产业结构调整指导目录》修订，明确限制类、淘汰类煤炭利用技术。加快制定煤炭清洁高效利用技术和装备标准。
四是要强化行业监督管理。我们要加强与煤炭经营监督管理以及环保、质检、工商等部门的联合执法，推动建立商品煤质量标识系统，重点严厉查处配煤环节掺杂使假等违法违规行为。加强煤炭利用项目的运行监督和管理，强化煤炭利用项目的能效、污染物排放等运行指标实时监测和信息公开，加大对环保设施建设和运行的监督力度，确保煤炭利用的技术和装备污染物在线监测的真实和准确。
主持人：章局长，确保能源安全是推动我国能源高质量发展的前提和基础，这些年来，我国石油和天然气对外的依存度是持续升高，国际油气价格波动较大，面对国内国际油气市场的新形势和新变化，我们将采取哪些具体的措施来保障我国油气安全稳定的供应呢？
章建华：石油天然气是重要的能源，也是一个战略资源，与我们经济社会发展和人民群众的生活密切相关。党中央、国务院对石油和天然气的发展一直是高度重视，就加快天然气产供储销体系建设、大力提升油气勘探开发力度、构建油气多元化进口体系，先后多次做出了重要指示批示和决策部署，为我们做好能源安全保障工作提供了根本遵循。
下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记和其他中央领导同志的重要批示精神，把保障国家油气安全放在更加突出的位置。我们深刻认识到我们国内油气上产面临严峻的形势，要切实加大政策支持和改革力度，推进国内油气勘探开发，坚决避免像2017年-2018年冬季出现的“气荒”问题。
重点工作我们将做以下三个方面：一是加大勘探开发支持力度。我们要抓住国内油气增储上产这一保障能源安全的牛鼻子，积极推动体制机制的改革，推动出台支持非常规、难动用资源开发的配套财税政策，加快突破深海和非常规油气开发核心技术装备，大力提高油气利用能效水平，全力推动石油年产量尽快回升、天然气产量持续增长。二是要健全完善产供储销体系建设，加强与能源企业、地方政府的统筹协调，细化分解、扛牢压实工作责任，加快建设一批互联互通的重大工程，推动形成油气基础设施产业的全国一张网，同时要进一步完善天然气储气调峰辅助服务市场机制，逐步形成与保障我国油气安全要求相适应的储备规模。三是要构建多元化进口体系，持续推进进口国别、进口路径、合作模式、定价机制多元化和多样化，大力加强重大基础设施建设和产能合作，扎实推进油气进口管道设施建设，深入细致做好风险预估预警和应对处置预案。此外，我们还将科学有序地推动煤制油、煤制气等示范项目，多渠道提升油气安全保障能力。
主持人：章局长，刚刚您也提到了，咱们国家是世界上最大的能源生产和消费国，积极开展能源国际合作对推动能源高质量发展也具有重要的意义。近年来，我国能源国际合作取得了哪些成果？下一步将如何继续深入推动？
章建华：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在共建“一带一路”倡议和“四个革命，一个合作”能源安全新战略的正确引领下，我们全方位推动能源国际合作，着力拓展合作领域，不断扩大合作规模，持续提升合作质量，取得了明显的成效。主要体现在三个方面：
一是利用国际能源资源的能力不断提高。与有关国家合作建成了西北、西南、东北、海上四大油气通道，一批跨境能源资源开发利用项目也相继建成投产，重点领域重点国别的合作不断巩固扩大，利用国际能源资源已成为我国能源供应体系中的重要组成部分，为我国多元化、多渠道的能源供应，促进能源消费结构优化发挥了重要作用。
二是参与国际能源治理的话语权影响力不断提升。积极构建以“共商、共建、共享”为原则的能源合作伙伴关系，我们成功举办了首届“一带一路”能源部长会议，与17个国家共同发布了《建立“一带一路”能源合作伙伴关系联合宣言》，积极引导多边框架下能源合作，不断加强与国际能源组织的合作，启动建设中国-阿盟、中国-非盟和中国-中东欧3大能源合作中心，我们不断完善合作平台，形成了一系列务实性的、创新性的成果，推动我国从能源治理的参与者、贡献者向引领者加快转变。
三是能源行业“走出去”的进程稳步加快。近年来，我国能源企业充分发挥自身在资金、技术和管理上的优势，与有关国家相继投资建设了一批核电、水电和电网等重大能源项目，为解决当地的用能问题，促进当地经济社会发展发挥了积极作用，同时也进一步提高了我国能源企业参与国际能源市场竞争的能力和水平。
能源合作是共建“一带一路”的重要领域，我们要按照党中央、国务院关于“一带一路”建设的决策部署，坚持全方位的对外开放，充分发挥我国能源行业的技术、服务和资金的优势，大力加强重点基础设施建设和产能合作，整合资源、聚焦重点，努力画好“一带一路”能源合作的“工笔画”。一是要积极开展“一带一路”能源合作，稳步打造“一带一路”能源合作伙伴，建设促进各国能源共同发展、共同繁荣的开放合作平台；二是要深化双边务实的能源合作，继续与各国就能源战略、规划、政策等进行深度的对接，突出重点合作领域和重大合作项目，积极开展技术创新合作，提高合作质量，协同保障能源安全；三是要积极参与全球能源治理，要进一步加强与国际能源署等国际能源组织的合作，以及G20等多边合作框架下的能源合作，推动能源可及性等倡议的落地，努力推动构建人类命运共同体。
主持人：章局长，接下来我们回答两个来自网友的提问。第一个网友说，百姓对能源高质量发展最直观感受就是用能需求得到满足，用能质量不断提升。近年来，我国加快推进北方地区冬季清洁取暖工作，期间出现了一定程度的天然气短缺等问题。想请问您，当下的取暖季，北方清洁取暖的情况怎么样呢？
章建华：习近平总书记高度重视北方地区冬季清洁取暖，多次作出了重要批示。2017年以来，国家能源局按照党中央、国务院的决策部署，把北方地区冬季清洁取暖作为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的关键一役，作为能源结构调整、推动农村生活方式革命的重要内容，我们把这项工作作为一项重大的民生工程、民心工程在全力推进。2018-2019年这个采暖季，北方各省按照《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极稳妥推进了清洁取暖工作，呈现了几大特点。
一是清洁取暖总体平稳。这个采暖季，我们提前做了大量的准备工作，在采暖季来临之前，就对工作做了部署，重点还是就天然气资源量、供电能力等与地方提前进行对接，坚持以供定改，先立后破。要求各地在新的清洁供暖设施落实前，决不允许拆除原来的供暖设施，守住群众安全过冬的底线。此外积极扩大地暖、生物质、太阳能等可再生能源的供暖规模，扎实推进清洁燃煤集中供热，推动工业余热供热。同上一个取暖季相比，这个取暖季供暖工作更加有序，运行更加稳定，大家感受也比上个取暖季要好，没有出现上个取暖季的“气荒”问题。
二是大气环境明显改善。我国北方地区冬季原来大量使用的是散烧煤来取暖，大气污染物排放量大，实施这项清洁取暖工程以来，这个状况现在正在逐步改善。从宏观情况来看，2018年，全国的空气质量总体改善，平均优良天数比例也在提高，PM2.5、PM10浓度都进一步降低。从百姓自己的感官来说，实现清洁取暖以后，老百姓也告别了呛人的煤烟味和续煤掏灰的繁琐，收获了干净清新的空气。
三是先进模式不断涌现。经过几年的实践，各地在今� |
