去年年底，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。其中要求，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费比重控制在62%以内。究竟煤炭消费总量控制的必要性何在?会产生怎样的影响?从政策层面上又该做哪些工作?带着这些问题，记者在近日召开的《基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究》报告发布会上，采访了煤炭科学研究总院煤炭战略研究规划研究院副院长、研究员吴立新。

    多方压力导致煤控势在必行

    记者：为什么要实施煤炭生产总量控制?

    吴立新：从我国煤炭消费形势看，煤炭作为我国的主体能源和重要的工业原料，有力地支撑了我国经济社会的平稳较快发展。特别是近10年，煤炭需求持续大幅增加。初步测算，“十一五”期间，我国煤炭生产利用对国民经济总量和增量的贡献率分别为15%和18%左右，为促进国民经济平稳较快发展，推进工业化、城镇化和现代化进程，提供了重要的物质基础和能源支撑。

    今后一定时期内，煤炭仍将是我国的主体能源。但随着我国经济发展方式的转变和能源消费结构、能源生产结构的转型升级，以及在环境气候变化约束进一步增强等诸多因素的影响下，煤炭需求将降低。我国煤炭能源生产和消费利用过程中对大气、地下水资源、生态环境不可避免地造成损坏。煤炭开采过程中会改变地下水径流、致使土地沉陷，在露天开采过程中会造成植被的破坏。近年来由于大面积、大规模、高强度的开采，这种损害进一步加剧。随着生态环境约束的进一步增强，煤炭行业可持续发展面临更加严峻的生态环境挑战。

    全国性的煤炭消费总量控制是中央政府的新决策。同时，近几年来我国煤炭出现产能过剩，又面临进口煤压力，导致煤炭行业经济效益下滑，实施煤炭生产总量控制势在必行。

    吴立新影响有正有负

    记者：煤炭总量控制会对煤炭工业产生什么样的正面影响?

    吴立新：在煤控情景下，煤炭工业存在可持续发展的正向效应。

    第一，提高科学产能比例，推动煤炭有序开发。在煤炭总量控制情景下，优先开发能够增加科学产能的地区，减少或避免了为增加煤炭消费产生的高成本的非科学产能，有利于推动煤炭科学、有序开发。

    第二，提高集约化水平，使煤炭行业更有效率和竞争力。在煤炭总量控制情景下，会加快煤炭企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的重组整合，同时也会促进大型煤炭企业走煤电联营或煤电一体化道路，提高煤炭产业集中度和竞争力。

    第三，安全健康保障程度加强。煤炭总量控制情景下，煤炭开发向地质条件好、低瓦斯、火灾小、水害小的地区倾斜，优先关闭不具备安全生产条件的煤矿，煤矿安全生产条件将大幅改善，煤矿死亡人数和百万吨死亡率将显著改善，职工生命安全得到有效保障。

    第四，降低煤炭开发对生态环境的扰动。煤炭总量控制情景下，淘汰非科学产能或采用煤炭绿色开发技术避免或降低煤炭开发对生态环境的影响，可实现环境友好。

    记者：煤炭总量控制会对煤炭工业产生负面影响吗?表现在哪些方面?

    吴立新：负面影响在某种程度上也存在。主要表现在：第一，加剧产能过剩。随着诸多新建矿