实施PPP模式即地方政府拿出特许经营权换取社会资本的投资，对政府方面有两个大的好处：一个是帮助地方政府缓解存量债务并且增加城市基础设施建设投资，以投资拉动来实现稳增长;另一个是借助社会企业的经营管理优势，提高城市基础设施运营管理的效率。同时，对社会资本也有两个大的好处：一个是给社会企业找到了资本的投资出口，扩大了企业经营的市场范围;另一个是允许社会资本参与公共事业，依托特许经营权获取稳定的投资回报，可以形成一种非暴利可持续的投资经营机制。应该说PPP模式是政府与社会资本双赢两利的事，所以自从实施以来很受欢迎。目前，很多节能服务企业提出，可否考虑应用PPP模式实施节能改造的投资和运营，从理论和实践两方面看都是可行的、必要的，甚至是紧迫的。
1、节能服务是城市基础设施运营的重要内容
PPP模式的应用范围是城市基础设施的建设和运营领域，也就是在公共设施和公益事业上采取政府与社会资本合作的方式进行投资和管理，从这个角度看，节能服务正是PPP模式的题中应有之义。城市的基础设施都有能源供给和运行管理的需求，实际上节能服务正是让基础设施高效率运转的根本保障，只不过其所处的位置不在前端的建设阶段而在后端的运营管理阶段。PPP模式的两个作用中一个是投资、一个就是提高管理效率，可以说节能服务恰恰是这后一点的最好体现。目前社会上对PPP模式的理解大部分都是看重其投融资的功能而忽视其运营管理的功能，这一点恰恰是忽视节能运营作用的根本原因所在，现在应该把这个错误改正过来，要把节能运营管理作为城市基础设施发展的重要环节重视起来。
2、合同能源管理机制的两大困境：融资难+政府关系不顺
在“十二五”期间我国应用合同能源管理机制开展节能服务出现了一个历史性的高峰期，由于国家政策的引导特别是财政奖励机制的实施，节能产业有了一个很大的发展，节能服务公司如雨后春笋茁壮成长。但是，目前在市场上逐渐出现了一些问题，主要是融资难和政府关系不好处理两大问题，节能企业大部分是中小微轻型公司，贷款困难，同时在与政府打交道时总是孤零零的乙方单打独斗，被边缘化，很被动。合同能源管理机制是一个好制度，但还是解决不了企业融资难和政府关系不顺的困境，这一点导致很多的节能企业开始探讨寻求采取PPP模式寻求突围。实践表明，节能服务产业实施合同能源管理机制是可行的，但是这种机制的制度优势主要体现在财政奖励方面，其市场化的程度还是不够高，有必要加上PPP模式予以补偿。
3、应用PPP模式开展节能服务是合同能源管理突围的有效路径
节能服务如果采取PPP模式，主要是在投融资和政府关系两个方面可以有大的突破：一方面社会资本的面很大，投资基金很多，有利于解决节能服务公司融资难问题;另一方面由于可以与政府结为股东关系，节能企业与政府共同成为业主从而真正实现“去乙方化”，彻底改变单打独斗的被动局面。事实上，依托合同能源管理机制的传统优势，在政府继续对节能单位给予财政奖励的政策下，社会资本将可以预期比常规项目更高的投资回报，引导资本向节能产业流动是更为可行的，比之立交桥等的建设投资，城市燃气等具有节能空间的基础设施建设项目将更加具有投资价值。与节能企业融资信用相关联，如果节能服务公司与政府共同组成SPV(特殊目的公司)即PPP项目公司，政府就是节能企业的项目股东，投资者就不担心担保、兜底等风险控制措施了。
4、节能服务产业实施PPP模式� | 
