“算下来差不多一年要多交一二十万元，压力很大”，诉苦的刘先生是中山市一家金属表面处理企业的老板，他口中的“多交一二十万”，是指其企业被列入黄牌(环保警示)企业实行差别水价后，每年要多交的水费。要想摆脱水费骤升的负担，企业不得不加快环保治理争取尽快“摘牌”。

    今年1月1日，中山市发布《关于实施限制类、禁止类和高污染企业用水差别水价的通知》(以下简称《通知》)，成为广东首个利用差别水价杠杆倒逼限、禁企业节能减排，实现节约用水和水环境保护的地级市。

    5月底，中山市公布了2014年度企业环境信用评价结果，并决定从7月1日起对其中被评为红、黄牌的93家企业实施差别水价。刘先生及其企业因为排污问题，被评为黄牌，成为今年首批实施差别水价的93家企业之一。

    企业差别水价政策出台前后历经哪些波折，中山试水首月效果如何，其改革经验是否值得进一步推广?南方日报记者对此进行了调查。

    政策

    对高污染企业采取最高加价标准

    “中山水资源并不丰富，现在环境污染形势严峻，水质性缺水问题较突出，必须采取强有力措施促使高污染企业转型升级”，在今年7月2日召开的中山市高污染企业用水征收差别水价听证会上，有机废物处理专家黄南平掷地有声地表示。

    中山市经信局工业科科长辜思斌则分析，“从总体来看，中山的工业还是以资源依赖性、劳动密集型企业为主，产业结构的不合理会使经济发展遭遇瓶颈，差别水价是推动中山工业转型升级的重要手段。”为了完成节能减排任务——全市单位GDP综合能耗每年降4%，必须促进高污染高能耗企业技术改造，淘汰落后产能。

    以水价之手促进节水环保并非无章可循。

    早在2008年，省物价局《关于继续深化供水价格促进节约用水和水环境保护的通知》指出：对国家产业政策明确的限制类、淘汰类企业和当地政府认定的高污染企业实施惩罚性水价，具体标准由各市、县物价部门在现行分类水价格基础上每立方米加价10%-20%的范围内确定。由于种种原因，特别是考虑到经济下行的压力，多年来企业差别水价政策并未落实。

    中山成为广东省首个“吃螃蟹”的城市。

    在当日的听证会上，实行惩罚性水费的首批对象锁定在环保信用红、黄牌企业——按省允许加价幅度的最高值20%征收差别水价，对自备取水企业水资源费加收50%。

    “实施差别水价的范围，首先要有一个科学、客观，具有公信力的标准。”中山市发改局价格管理科科长甘少娟告诉笔者，中山采用的是实施多年的环保信用评级制度，由环保部门每年对辖区内市控以上重点污染源开展的信用评级工作，社会认可度高，等级分为绿牌(环保诚信)、蓝牌(环保可信)、黄牌(环保警示)、红牌(环保严管)。

    “作为企业，支持政府差别水价政策，但企业用水量较大，涨幅过大，会对企业经营成本造成一定影响”，祥丰电子(中山)有限公司等企业代表在听证会上曾有不同意见，希望征收标准更加细化，如在20%的方案下，还设置10%和15%两档加价方案。

    不过，参加听证会的市水务局、相关镇环保分局、中山市供水公司和相关专家则一致认为差别水价属惩罚性水价，应当从严，按照省加价幅度的最高值20%制定。

    “20%并不会过于加重以上企业的