节能环保产业的科学发展，可以为环境治理和污染防治创造必需的物质和经济基础，以及形成相应的产业价值量，对经济增长作出贡献。但更重要的是，它是一种供给侧意义上的产业发展和变革，可以帮助经济社会提高发展效率，发挥激励相容的政策效应。
随着新经济发展，培育节能环保产业成为我国的一大支柱产业，已成为政府和社会的共识。“十三五”时期，要在绿色发展的基础上为经济发展进行“结构性减压”，同时借助节能环保产业为产业结构转型“结构性加压”。在此过程中，警惕并解决节能环保产业发展中可能出现的“过热”“过乱”等问题，确保健康、理性发展。
产业规模超10亿元
有关节能环保产业的范畴，世界各国各地区在名称、界定和分类方法上不尽相同。譬如，在欧盟，绿色环保产业等同于“生态产业”或者“环境产品和服务产业”。其首要目的是发展技术以及用于测量、预防、限制、减缓环境污染对水体、大气、土壤损害的产品和服务。欧盟还将“生态产业”分为狭义和广义两种。狭义上的“生态产业”部门，主要集中于污染治理和资源利用上。广义上的“生态产业”部门，则包括生态建筑、交通产业、造纸产业、建筑材料等。
我国在节能环保产业上的发展重点，大致分为“节能环保先进技术装备”和“节能环保的产品和服务”两部分。直接而言，节能环保产业是指专门用于环境污染整治及其相关治理的各种产品、技术、行业，如污水处理设备设施等。间接而言，则覆盖所有与环境保护相关的各种产业，从材料技术研发、节能环保型产品消费到绿色金融。只要对环境保护做出贡献的，都可以认定为节能环保产业，可包括清洁能源、节能型电器、绿色保险信贷等。正是在不同界定范围的基础上，才有了从10万亿元到40万亿元不等的节能环保产业规模计算结果。
源头和末端双治理
发展节能环保产业不只是增长意义上的，其根本目的在于最大程度上动员各种要素和资源，扭转环境质量持续下滑的趋势。从经济层面上看，节能环保产业的科学发展，可以为环境治理和污染防治创造必需的物质和经济基础，以及形成相应的产业价值量，对经济增长作出贡献。但更重要的是，它是一种供给侧意义上的产业发展和变革，可以帮助经济社会提高发展效率，发挥激励相容的政策效应。
从流程上来看，环境治理可以简单地分为“源头治理”和“末端治理”两部分。源头治理表现为对污染排放的治理，不论生产或消费本身处在社会经济的哪个环节，其排放的污染都会在不同程度上影响环境质量。为此，包括减排、控排等在内的污染排放治理，相当于从源头上来解决环境问题。
同时，生产和消费过程一旦排放出各种污染物，环境就会受到影响。在超出环境承载力的情况下，这种影响会波及经济社会各个领域。为此，有必要采取应对措施：一方面，通过环保设备设施运行来减缓这些污染物对环境的影响;另一方面，通过改善卫生医疗等方面的应对水平来提高适应性。这就是末端治理。
这里面可以看出，源头和末端治理都离不开节能环保产业，即基于源头治理的“减排类”绿色环保产业和基于末端治理的“减缓类”绿色环保产业。
提高政策规制效率
从全社会环境治理的视角看，可供选择的政策工具包括总量控制、排污许可证、排污权交易及环境税等。这些政策工具在治理环境上各有长处，也有其特定的成本结构。但无论是哪种，都存在一个效率问题。我们有必要选择既能实现既定环境目标，又可以最大程度节约社会成本的政策工具。
以排污权交易为例，均衡的也是最优的交易价格，取决于企业购买排污权的边际成本与边际减排成本相等时所支付的� | 
