据经济之声《央广财经观察》报道，光伏发电这几年在各地的发展可谓风生水起。早在2009年，国家已经开始研讨太阳能光伏固定上网电价方案，但是由于种种原因，方案最终并没有出台。但是随着一些省份出台自己的光伏发电上网计划，光伏上网再次引起了关注。
继江苏、青海之后，山东省最近也排出了光伏上网电价及其施行时间表。根据山东的规划安排，地面光伏并网电站2010年投产的电价为每度1.7元，2011年投产的电价为每度1.4元，2012年投产的电价为每度1.2元。
这次山东省出台的光伏固定上网电价方案，事实上是2010年7月1日山东省《关于扶持光伏发电加快发展的意见》具体实施，根据相关媒体报道，这份价格方案已经获得了山东省物价局的批准。
江苏省光伏产业协会第一任秘书长魏启东说，“江苏的效率是很高的，企业项目纳入到《推进意见》中，从向电网公司申请到上网只需两个月时间。”魏启东说，在现今国家光伏固定上网电价方案尚未出台前提下，江苏省各部门近期正集体会商，会对光伏发电产业予以更有力扶持。
不仅是江苏与山东，青海省也在5月出台被业内称为“930”的雄心勃勃规划具体计划是：今年9月30日前竣工的光伏电站将可享受每度1.15元的上网电价。
在作为标杆的国家光伏固定上网电价尚未出台之际，三省在不同的时间段推出自己的上网电价方案，这也对中央正式出台光伏发电上网的政策起到了参考作用。
早在2009年，国家发改委在调研了无锡尚德、新奥光伏、江西赛维LDK、保利协鑫等主要光伏企业之后，发改委能源局拟定了一个固定上网电价草案，光伏发电上网价格区间定于每度1.1到1.2元之间。但是由于光伏业内对该价格存在较大争议，该草案随后搁浅。
魏启东说，国家目前也在考虑出台光伏固定上网电价，但考虑到国家地域广阔，各省资源、财力条件不一样，“今年出台的可能性不大”。
为什么2009年发改委拟定的光伏上网电价草案并没有最终出台？目前制定价格方案的时机是否成熟？光伏发电的技术是否已经成熟？全国性的方案将会在什么时候出台？经济之声特约评论员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，目前地方出台的光伏上网电价相对比较合理，地方光伏上网电价的出台将推动发改委标准电价的制定。
主持人：2009年的时候国家已经在调研光伏上网电价的制定。但是最终并没有出台。原因就是光伏业内对价格存在争议。为什么业内对价格存在争议？技术层面是否有难度？
林伯强：光伏上网电价的确讨论了很长时间，而相关部门还没有出台电价规定，因素很多，但可能与光伏发电的技术和成本波动有比较大的关系。
2009年，在中国第一轮敦煌光伏电站特许权项目招标中，中标电价为1.09元千瓦时，当初业内认为已经很低了，大家都觉得这个电价基本挣不了钱。可在2010年第二轮特许权项目招标中，中标项目中最低的电价为黄河上游水电项目，开出了0.73元千瓦时，高低之间就差一年，而差距却接近50%。至少从表面上看，光伏的成本下降较快，除了成本的考量之外，技术上应该没有其他的瓶颈。
主持人：现在越新的光伏发电厂上网价格就越低，是不是因为技术的进步，所以光伏发电的成本越来越低？
林伯强：应该不是这么说，至少2009年第一轮和第二轮基本上都是国企中标，所以当中掺杂了很多国企特有的因素。而多晶硅大量产能过剩及其他方面的原因可能对成� | 
